藤原京時代以前には，荒田井の何とか，猪名部の何とかという特定の氏族と部民（べみん）が造営に関わっていました。それが役所の制度ができてくると，役所でそれにあたるようになってきました。そのなかの技術役人として飛騨の工なんかが一番中核になってい…
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